西安國際港務區加快推進裝配式建築發展實施細則

爲貫徹落實國務院辦公廳《關於大力發展裝配式建築的指導意見》（國辦發  [2016]71 號）、省政府辦公廳《關於大力發展裝配式建築的實施意見》 陝政辦發[2017]15 號）、市政府辦公廳《西安市加塊推進裝配式建築發展實施方案》 市政辦發[2017]47  號）和西安市城鄉建設委員會《2018西安市裝配式建築工作推進情況通報》 市建管發[2018 ] 55 號）要求，結合我區實際，制定本方案：

一、發展目標

按照市政府辦公廳《西安市加快推進裝配式建築發展實施方案》（市政辦發[2017]47 號）和西安市城鄉建設委員會《2018 年西安市裝配式建築工作推進情況通報》（市建管發[2018]55 號）文件要求，西安國際港務區屬於重點推進區域，新建裝配式建築佔新建建築佔比爲 100%。西安國際港務區新建項目應當採用裝配式建築技術進行建設，且單棟建築裝配率不低於  20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業全額投資的房建工程、農村新型牆體材料示範項目應採用裝配式建造方式且單棟建築裝配率不低於 30%。新建項目是指在本實施細則印發之日後辦理施工許可證的項目。

二、基本原則

堅持市場主導、政府推動。適應市場需求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮管委會規劃引導和政策支持作用，形成良好的體制機制和市場環境，促進市場主體積極參與、協同配合，有序發展裝配式建築。堅持全面設計、協調發展。把協同推進標準、設計、生產、施工、使用維護等作爲發展裝配式建築的有效抓手，推動各個環節有機結合，以建造方式變革促進工程建設全過程提質增效，帶動建築業整體水平的提升。

三、重點工作

（一）培育市場主體，做強產業集團。

支持現有構配件企業實施技術改造，擴大生產能力。鼓勵傳統開發、施工、生產企業向裝配式建築產業化模式轉型；培育、推動有實力的裝配式建築產業化企業規模化、集團化發展，鼓勵支持創建省級、國家級住宅產業化基地；持外引和內育相結合，特別注重引進建築產業化關鍵技術及新材料、新工藝、新裝備，形成良性竟爭、健康發展的市場格局。

（二）完善標準體系，強化質量監管。

在執行裝配式建築國家標準的基礎上，參照西安市即將組織編制補充完善的工程造價和定額體系、裝配式混凝土結構技術規程、建築設計標準與圖集，逐步形成園區涵蓋設計、部品生產、施工、物流運輸和驗收等方面的建築產業化地方標準體系；在土地交易或財政投資項目發包過程中明確，投標或竟購主體必須爲裝配式建築產業化集團或房地產開發、建築設計、部品生產和建築施工企業聯合體；建立工程質量監督部門對部品部件、構配件質量與施工安全進行有效監督的運行機制；對採用裝配式建築技術進行建設的項目，應按相關規定到所在地區建設行政主管部門備案。

（三）優化產品體系，推廣適用技術。

開發應用品質優良、節能環保、功能良好的新型建築材料，注重推廣應用多類工業化建築結構體系，應用五類預製部品、建築產業化成套技術，推進建築全裝修，推廣應用安全可靠的連接技術，逐步提高綠色建材在裝配式建築中的應用比例。

（四）加強人員培訓，提高裝配水平。

裝配式建築是用預製部品部件在工地裝配而成的建築。發展裝配式建築是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措。各級要加強對開發、設計、部品生產、施工、監理、檢測等專業人員的技術培訓，定向培訓一批產業工人，爲全面推動裝配式建築產業化提供人力資源保障。

四、責任分工

（一）從  2019 年起，西安國際港務區每年在招拍掛土地中要有不低於 25%的用地面積，明確出讓條件爲採用裝配式建築技術進行建設，以後每年度增長不低於 5 個百分點。國土局負責招拍掛土地中明確出讓條件爲採用裝配式建築技術進行建設並確保佔比符合要求，規劃局負責確定招拍掛土地中的裝配率。

責任單位：國土局、規劃局。

（二）西安國際港務區新建項目應當採用裝配式建築技術進行建設，且單棟建築裝配率不低於 20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業全額投資的房建工程、農村新型牆體材料示範項目應採用裝配式建造方式且單棟建築裝配率不低於 30%。規劃局負責對應當採用裝配式建築技術進行建設的項目，在總平圖上對裝配率予以明確；房管局負責在新建保障性住房項目批覆中予以明確裝配率；徵遷辦負責在新建城改拆遷安置房項目批覆中予以明確裝配率；建設局（行政審批業務口）負責要求企業在辦理建築工程施工許可證時對裝配率作出承諾，建設局（質安站）負責按照企業對裝配率作出的承諾內容進行事中事後監管和驗收事宜。

責任單位：房管局、徵遷辦、財政局、建設局、規劃局。

（三）推行裝配式建築工程設計、施工、構件生產一體化總承包模式。財政投資的裝配式建築工程項目優先採用設計、施工、構件生產一體化總承包模式。裝配式構件投入可計入工程建設總投資額，可優先參與工程建設領域的各類評優評先。

責任單位：建設局、財政局。

（四）房地產開發項目在土地出讓時未明確但開發建設單位主動採用裝配式建築技術建設的，由建設單位向市建設行政主管部門提出申請，並提供採用裝配式建築技術的施工圖紙，經市建設行政主管部門審查同意，建設局（行政審批業務口）負責在施工許可證予以註明，建設局（質安站）負責按照施工許可證內容進行事中事後監管和驗收事宜，規劃局據此直接辦理建設項目竣工規劃覈實，獎勵增加地上建築面積 3%以內的建築面積。對項目全部建築採用裝配式建築技術建設且裝配率達到  30%以上的，增加面積桉採用裝配式建築土地出讓合同約定的地上建築總建築面積的  3%計算。對項目部分單體建築採用裝配式建築技術建設且裝配率達到 30%以上的，增加面積按採用裝配式建築土地出讓合同約定的單體建築地上建築面積在地上建築總建築面所佔比例的 3%計算。獎勵面積總計不超過地上建築面積的 3%。

責任單位：規劃局、建設局、國土局、房管局。

（五）鼓勵消費者購買裝配式建築商品住宅。購買採用裝配式建築技術的商品住宅、全裝修商品住宅，住房公積金貸款首付比例按政策允許範圍內最低首付比例執行。

責任單位：房管局。

（六）優先推薦擁有成套裝配式建築技術體系和自主知識產權的優勢企業申報高新技術企業。在西安市科技創新專項資金中重點支持裝配式建築產業化關鍵技術攻關及應用項目，重點支持裝配式建築產業化科技公共研發檢測平臺、工程技術研究中心和重點實驗室建設。

責任單位：經發局。

（七）裝配式建築產業化生產企業的技術改造項目，以及採用裝配式建築技術的開發建設項目，分別納入工業、自主創新、服務業發展等財政支持政策體系，優先安排基礎設施和公用設施配套工程（經發局、財政局）；優先參與各類工程建設領域的評選、評優以及申報國家綠色建築、安居示範工程（建設局質安站），對於獲得國家綠色建築星級標準的，按相關政策規定給予相應的財政獎勵（財政局）。

責任單位：建設局、經發局、財政局。

五、組織保障

（一）加強組織領導。建立西安國際港務區促進裝配式建築發展聯席會議制度，協調解決裝配式建築發展的重大問題，協同推進裝配式建築產業建設、技術創新等重大事項。西安國際港務區管委會分管領導擔任聯席會議召集人，經發局、社會事業局、財政局、國土局、建設局、房管局、徵遷辦、地稅局、國稅局等部門爲成員單位，聯席會議辦公室設在建設局，負責裝配式建築發展的協調推進工作。

（二）健全責任機制。由聯席會議辦公室牽頭將發展裝配式建築列入城市規劃建設管理工作監督考覈指標體系，開展專項督查，定期通報考覈結果。要結合我區工作實際，建立領導包抓重大項目、重點企業的工作機制，切實抓好各項工作任務落實，及時彙總整理上報裝配式建築發展情況。各相關部門要結合各自職能和牽頭任務，加大指導、協調和支持力度，制定具體的工作計劃，全力推進裝配式建築產業及工程項目建設。

（三）加大宣傳力度。各成員單位要充分利用網絡、廣播和電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建築基本知識及其在提高工程質量、提升建築品質性能等方面的重要作用，提高社會公衆對裝配式建築的認知度，營造各方同關注、支持裝配式建設發展的良好氛圍。

本實施細則自印發之日起施行。