西鹹新區關於大力發展裝配式建築的實施意見

（徵求意見稿）

根據《國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見》（國辦發(  2016  )71 號）和《陝西省人民政府辦公廳關於大力發展裝配式建築的通知》（陝政辦發[2017] 15 號）要求，促進新區建築產業轉型升級，加快推進建築產業現代化綜合試點城市建設，深入推進住房城鄉建設綠色發展，結合新區實際，制定本實施意見。

一、工作目標

作爲省級重點推進地區，新區在  2020  年底前培育、支持和發展 1 個以上國家級裝配式建築產業基地， 1 個省級建築產業現代化生產基地，累計完成  80  萬平方米裝配式建築試點項目，着力打造省級建築產業現代化示範區。到  2021年裝配式施工能力大幅提升，裝配式建築佔新建建築比例達到 20%以上，形成新區裝配式建築可複製推廣經驗，並從建築工程領域向市政交通、水利水電工程領域拓展應用。各新城（園辦）應在 2019 年 3 月 15 日前劃定重點推進區域、積極推進區域和鼓勵推進區域。

二、重點工作

（一）培育市場主體，做強產業集團。支持現有構配件企業實施技術   改造，擴大生產能力。鼓勵傳統開發、施工、生產企業向裝配式建築產業化模式轉型；培育、推動有實力的裝配式建築產業化企業規模化、集團化發展，鼓勵支持創建省級、國家級住宅產業化基地；堅持外引和內育相結合，特別注重引進建築產業化關鍵技術及新材料、新工藝、新裝備，形成良性竟爭、健康發展的市場格局  。

（二）滿足以下條件項目應採用預製裝配式部品構件並優先採用裝配式建築技術建造。 (1)保障性安居工程。各新城（園辦）按照本實施愈見目標任務要求，明確年度保障性安居工程（包括政府貨幣購買住房）採用裝配式建造計劃項目，經新區改革創新發展局、規劃建設局確認後實施。(2)政府投資建築工程優先採用裝配式建築技術建造。新區發改、規劃建設、國土房管等有關部門每年會同各新城、園辦提出採用裝配式建造的年度建築工程項目，納入新區目標責任考覈。(3)市政工程配套設施項目。政府投資的市政工程項目及相關配套設施在選購工程材料時應優先選購預製裝配式部品構件。

（三）鼓勵農村民居採用裝配式建築技術建造。財政支持的農村民居和鄉鎮示範建築工程應首選裝 配式建築技術建造，集中連片民居和集鎮集中連片建築工程可以按照裝配式技術建造，農民自建房屋可根據家庭實際，選擇木結構、鋼結構、裝配式混凝土結構等適宜技術建造。

（四）加強人員培訓，提高裝配水平。裝配式建築是用預製部品部件在工地裝配而成的建築。發展裝配式建築是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措。各級要加強對開發、設計、部品生產、施工、監理、檢測等專業人員的技術培訓，定向培訓一批產業工人，爲全面推動裝配式建築產業化提供人力資源保障。

（五）積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔牆等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。2019 年 1月 1 日起，新區內所有裝配式建築裝飾裝修，應與主體結構、機電設備同步設計，協同施工。

三、責任分工

（一）2019 年 3 月 1 日起，裝配式建築項目供地佔建築項目招拍掛土地的比例不少於 20%,以後每年度增長不低於 5個百分點具備裝配式建設技術應用條件的政府投資項目、各新城（園辦）建設用地範圍內以及國家、省、市綠色生態城區內建設項目，應當採用裝配式建築技術進行建設，且裝配率不低於  20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業全額投資的房建工程、農村新型牆體材料示範項目應採用裝院式建造方式且裝配率不低於 30%。（混凝土結構的裝配率按照±0.000 以上預製部分混凝土構件的體積 W  (m3)/土 0.000 以上部分全部混凝土構件體積 X(m3)x100%計算。） 貴任單位：新區國土資源與房屋管理局、行政審批與政務服務局、規劃建設局、財政局、農業農村局、各新城管委會，園辦）

（二）對以招拍掛方式供地的建設項目，按照規劃設計條件制定土地供應方案，將明確裝配式建築要求的規劃條件納入土地出讓文件，一併對外公示，並在簽訂土地出讓合同時將規劃條件作爲出讓合同附件。在頒發施工許可證的同時實行“告知承諾制”對建設單位實施裝配式建築的文件要求進行告知，由建設單位對實行裝配式建築進行承諾，並將企業承諾抄送建設行政主管部門納入事中事後監督管理。（責任單位：新區規劃建設局、國土資源與房屋管理局、行政審批與政務服務局、）

（二）推行裝配式建築工程設計、施工、構件生產一體化總承包模式。財政投資的裝配式建築工程項目優先採用設計、施工、構件生產一體化總承包模式。裝配式構件投入可計入工程建設總投資額，可優先參與工程建設領域的各類評優評先。（責任單位：新區規劃建設局、財政局、各新城管委會，園辦）

（三）房地產開發項目在土地出讓時未明確但開發建設單位主動採用裝配式建築技術建設的，可由新區規劃建設部門推薦申報省級建築節能專項資金獎勵並優先組織申報綠色生態居  住小區享受相關稅費獎勵補貼。（  責任單位： 新區規劃建設局、財政局、各新城管委會，園辦）

（四）鼓勵消費者購買裝配式建築商品住宅。購買採用裝配式建築技術的商品住宅、全裝修商品住宅，住房公積金貸款首付比例按政策允許範圍內最低首付比例執行。（責任單位：西安市公積金中心西鹹分中心、新區國土資源與房屋管理局、各新城管委會，園辦）

（五）優先推薦擁有成套裝配式建築技術體系和自主知識產權的優勢企業申報高新技術企業。在新區科技創新專項資金中重點支持裝配式建築產業化關鍵技術攻關及應用項目，重點支持裝配式建築產業化科技公共研發檢測平臺、工程技術研究中心和重點實驗室建設。（責任單位：新區改革創新發展局  、規劃建設局、各新城管委會，園辦）

（六）裝配式建築產業化生產企業的技術改造項目，以及採用裝配式建築技術的開發建設項目，分別納入工業、自主創新、服務業發展等財政支持政策體系；優先安排基礎設施和公用設施配套工程；優先參與各類工程建設領域的評選、評優以及申報國家綠色建築、安居示範工程，對於獲得國家綠色建築星級標準、綠色生態小區的項目，按相關政策規定給予相應的財政獎勵或稅費減免。（責任單位：改革創新發展局、新區規劃建設局、財政局、稅務局、各新城管委會，園辦）

（七）重污染天氣 II 級、I 級應急響應措施發佈時，裝配式建築施工安裝環節可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴塗粉刷等室外作業。（責任單位：新區環保局、規劃建設局、各新城管委會，園辦）

（八）符合相應條件的裝配式建築生產企業除享受陝西省人民政府辦公廳關於大力發展裝配式建築的實施意見陝政辦發[2017 ] 15 號稅費政策優惠（符合高新技術企業條件的裝配式建築部品部件生產企業，企業所得稅稅率適用 15% ),裝配式建築項目可優先申報每年度省級建 築節能專項資金，各新城（園辦）還可根據各自實際可適當加大政策扶持力度。（責任單位：新區規劃建設局、改革創新發展局、財政局、稅務局、各新城管委會，園辦）

（九）支持裝配式建築企業與新區開發、設計、施工、建材、裝飾裝修、檢測、物流等企業或單位組成聯合體，形成大型建築產業化集團；支持大型建築產業集團在新區建立以裝配式建築爲核心的生產基地，形成以生產基地爲依託的大西安裝配式建築部品部件區域集聚中心和產業鏈集羣。管委會統籌用於支持裝配式建築的以獎代補資金，對裝配式建築關鍵技術攻關及應用項目可享受自主創新專項資金支持、並積極鼓勵企業申報中省裝配式建築相關類別獎補資金。

（責任單位：新區規劃建設局、改革創新發展局、各新城，園辦）

四、組織保障

（一）加強組織領導建立新區促進裝配式建築發展聯席會議制度，協調解決裝配式建築發展的重大問題，協同推進裝配式建築產業建設、技術創新等重大事項。管委會分管領導擔任聯席會議召集人，新區改革創新發展局、財政局、規劃建設局、國土資源與房屋管理局、環保局、行政審批與政務服務局、農業農村局、稅務局、西安公積金中心西鹹分中心等部門爲成員單位，聯席會議辦公室設在新區規劃建設局，負責裝配式建築發展的協調推進工作各新城（園辦）也要建立相應的制度。

（二）健全責任機制由聯席會議辦公室牽頭將發展裝配式建築列入城市規劃建設管理工作監督考覈指標體系，開展專項督查，定期通報考覈結果。要結合新區工作實際，建立領導包抓重大項目、重點企業的工作機制，切實抓好各項工作任務落實，及時彙總整理上報裝配式建築發展情況。新區相關部門要結合各自職能和牽頭任務，加大指導、協調和支持力度，制定具體的工作計劃，全力推進裝配式建築產業及工程項目建設。

（三）加大宣傳力度各新城（園辦）管委會要充分利用網絡、廣播和電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建築基本知識及其在提高工程質量、提升建築品質性能等方面的重要作用，提高社會公衆對裝配式建築的認知度，營造各方同關注、支持裝配式建設發展的良好氛圍。

本實施意見自發布之日起執行，新區扶持和支持政策暫定至 2020 年 12 月 31 日。