陝建發〔2021〕1016號

各設區市人民政府，韓城市人民政府，楊淩示範區、西鹹新區管委會，神木市、府谷縣人民政府：

        爲深入貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神，落實住房和城鄉建設部等部門《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）、《關於加快新型建築工業化發展的若幹意見》（建標規〔2020〕8號）和《〈中國製造2025〉陝西實施意見》（陝政發〔2016〕27號）,推進建築工業化、數字化、智能化升級，加快建造方式轉變，推動建築業高質量發展，現就我省智能建造與新型建築工業化協同發展提出以下實施意見。

       一、總體思路和發展目標

        （一）總體思路。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記來陝考察重要講話精神，按照省委、省政府統一安排部署，堅持新發展理念，圍繞建築業高質量發展總體目標，以供給側結構性改革爲主線，以大力發展新型建築工業化爲載體，以裝配式建築爲抓手，以信息化、數字化、智能化升級爲動力，研發突破關鍵核心技術，加大智能建造在工程建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營維護等全產業鏈融合一體的新型建築工業化產業體系，實現建築業改革創新、轉型升級，奮力譜寫陝西新時代建築業追趕超越新篇章。

        （二）發展目標

        第一步：2021年起，每年新開工建設項目面積增加3%以上用於新型建築工業化示範項目建設，城市中心城區出讓或劃撥土地的新建項目，實施工業化建造比例不低於20%,並逐年增加。到2025年，新型建築工業化政策體系和產業體系基本建立，裝配式建築佔新建建築的比例30%以上,城市中心城區住宅建築實施全裝修，適應新型建築工業化的開發、設計、施工、監理和生產企業、設備、技術、人才等綜合能力得到顯著提升，形成一批以上下遊骨幹企業爲核心、產業鏈完善的產業集羣。

        第二步：到2035年，我省智能建造與新型建築工業化協同發展取得顯著成效，企業創新能力大幅提升，產業整體優勢明顯增強，“陝西智能建造”水平處於全國前列，新型建築工業化全面實現。

        二、重點任務

        （一）研究制定詳細發展規劃。各地要根據本實施意見，研究制定智能建造與新型建築工業化協同發展專項規劃和年度計劃，合理確定新型建築工業化發展的總體目標、發展定位和規劃控制要求，科學劃定新型建築工業化重點實施區域，修訂各類新建項目的裝配式建築及全裝修要求等控制性指標。

        （二）加快建築產業化基地建設。合理佈局裝配式建築產業化基地及相關產業園區，支持西安市爭創國家新型工業化示範城市，建立10個裝配式建築產業化基地，培育3-5個以骨幹企業爲核心的產業集羣，形成適應新型建築工業化發展需要的產品齊全、配套完整的產業格局。

        （三）推動信息技術深度融合。搭建建築產業互聯網平臺，推動工業互聯網平臺在建築領域的融合應用，促進大數據技術在工程項目管理、招標投標環節和信用體系建設中的應用。圍繞設計、採購、生產、施工、裝修、運營維護等全生命週期，加大增材製造、物聯網、區塊鏈、BIM、CIM、5G等新技術在建造全過程的集成應用，提高建築產業鏈資源配置效率和智能建造水平。

        （四）建立綠色建造施工體系。創新施工組織方式，引導企業研發應用與新型工業化相適應的部品構件吊裝、運輸與堆放、部品構件連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼板、建築機器人等智能裝備和機具，提高在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環節的現場施工機械化水平，增強部品構件的裝配式施工質量和建築工程安全性能。

        （五）大力發展裝配式建築。完善裝配式鋼結構建築防火、防腐等性能與技術措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用，引導鋼鐵企業與上下遊企業縱向重組，以醫院、學校等公共建築爲重點大力發展鋼結構建築，鼓勵推行鋼結構住宅和農房建設，推動鋼結構建築關鍵技術和相關產業發展。建立適用於不同建築類型的裝配式混凝土建築結構體系，積極推廣裝配式混凝土建築，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用，鼓勵有條件的地區全面推廣應用預製內隔牆、預製樓梯板和預製樓板，加快推進裝配式混凝土建築和鋼結構建築的融合發展。

        （六）推廣裝配化全裝修模式。積極發展成品住宅，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進裝配化裝修模式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術和集成化模塊化建築部品，提高裝修品質，降低運營維護成本。裝配式建築、星級綠色建築工程項目應推廣全裝修。

        （七）加強節水與可再生能源應用。新建建築全面執行現行綠色建築標準，逐步提高超低能耗建築、近零能耗建築比例，推進綠色建築創建活動。節水設施建設、可再生能源應用設施設備應與建築主體一體設計、同步施工、同步驗收，加強太陽能、生物質能、空氣能、地熱能等可再生能源在建築中的應用，推進建築產品綠色改造升級。

        三、加快新型市場培育

        （一）加強項目推動。強化建築工業化規劃管理，落實裝配式建築供地要求，加快建築業供給側結構性改革，推動具備條件的政府投資和國有投資建設項目率先示範應用新型建築工業化技術。重點實施區域內新建工程嚴格落實裝配式建造要求，推動學校、醫院、科研、辦公樓、場館等公共建築及地下綜合管廊、市政道路等公用設施工程積極採用裝配式建築，鼓勵房地產項目採用智能建造、建築工業化方式建設。

        （二）培育龍頭企業。培育具有綜合能力的工程總承包企業30家、全過程諮詢企業5—10家，引導省內上下遊大型項目開發企業、施工總承包特級企業和行業內有一定影響的部品構件生產企業密切融合協同，形成一批聚集項目開發、施工、管理、運營維護及部品構件生產的龍頭企業。

        （三）打造質量品牌。鼓勵企業制定建築工業化品牌發展戰略，加快質量基礎能力建設，建立覆蓋項目全過程的建築工業化質量安全內控體系。探索建立完善工程質量保險和擔保制度，實行預製構件生產企業備案制度，構建預製部品構件全過程質量的追蹤、維護和責任追溯機制。強化裝配式建築施工現場監管，加大對裝配式項目創優奪盃支持力度,支持新型建築工業化項目優先參與各類工程建築領域的評獎評優，支持申報國家綠色建築工程。

        （四）加大宣傳力度。建立政府、媒體、企業與公衆相結合的宣傳推廣機制，定期組織推廣活動，提高公衆對綠色建造的認知度，增強全社會對新型建築工業化的認同感。支持有影響力的展覽會或行業峯會落戶陝西，強化業內交流與合作，向社會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業。

        四、夯實創新發展基礎

        （一）優化審批服務效率。對於參與新型建築工業化項目建設的開發和施工單位，可通過“綠色通道加快辦理資質升級、延續、預售許可等業務。對商品房建設滿足裝配率要求並以出讓方式取得土地使用權的新型建築工業化項目，在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量。

        （二）加快制定配套標準。建立完善新型建築工業化標準體系，制定適應我省建築技術的設計、施工、裝修、驗收、部品構件生產等標準，推動構建以標準部品爲基礎的裝配式建築專業化、規模化、信息化生產體系，形成基於數字化設計、工業化生產、裝配化施工的一體化集成設計標準及規範統一的地方標準體系。加快制定新型建築工業化計價標準，爲新型建築工業化項目增量投資額度提供覈算依據。

        （三）提升集成設計質量。充分發揮設計先導作用，統籌推進數字化集成設計體系建設，鼓勵採用裝配式結構技術體系，推行建築結構、機電設備、部品構件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設計，項目設計深度要符合工廠化生產、裝配化施工要求。推廣BIM技術在新型建築工業化中的應用，提升綜合設計能力。以新型建築工業化方式建設的政府投資項目，允許適當提高設計收費標準。

        （四）改進招標投標管理。鼓勵採用設計、部品構件生產、土建施工、設備安裝和建築裝修一體化的工程總承包招投標模式。建設單位可在工程總承包招標文件中對新型建築工業化新技術應用提出明確要求，鼓勵在評標辦法中給予評審加分，併合理安排專項實施費用。

        （五）創新項目組織管理。裝配式建築、政府投資和國有資金投資的建設項目積極推行工程總承包和全過程諮詢服務，鼓勵社會資本投資項目採用工程總承包模式，民用建築項目試行建築師主導的全過程工程諮詢。完善與新型建築工業化相適應的項目精益化施工組織方式，推廣數字設計、智能生產、智能施工、裝配安裝一體化模式，實行建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，發揮結構與裝修穿插施工優勢，提高施工現場精細化管理水平。

        （六）改進市場監管手段。建立健全與智能建造、新型建築工業化相適應的市場監管模式，加快完善優化建築市場監管與誠信信息一體化平臺，暢通相關係統平臺信息共享渠道，建立基於大數據輔助的科學決策和市場監管機制，完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系，加快推進建築市場信用體系建設，充分應用信息化手段強化事中事後監管。

        五、加大政策支持力度

        （一）創新資金投入方式。各級政府要建立支持建築智能化、工業化發展的資金投入機制，用好現有專項資金，研究創新資金投入方式，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會資本參與的積極性，加快推動智能建造與新型建築工業化協同發展。

        （二）完善金融服務。創新和完善對智能建造、新型建築工業化領域的金融服務，支持新型建築工業化骨幹企業通過發行股票、債券等方式融資，增強資本實力。引導鼓勵開展產業併購，開發產業鏈金融產品，帶動產業鏈中小企業向專業化發展。對引進、消化吸收、自主創新研發大型專用先進設備的建築工業化部品構件、配套機具生產企業，金融機構優先給予信貸支持。對引進大型專用先進設備的裝配式建築產業化基地，其所屬企業可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。商業銀行要合理配置信貸資源，積極支持購買採用新型建築工業化方式建設的房貸需求。

        （三）實施稅費優惠。對企業開發適應新型建築工業化需求的新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，符合條件的可以在計算應納稅所得額時加計扣除。對經認定並取得高新技術企業資格的智能建造企業，可按規定享受相應稅收優惠政策。企業購置使用智能建造重大技術裝備，可按規定享受企業所得稅、進口稅收優惠政策。

       （四）支持工程總承包模式。工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結算和審覈時，僅對合同約定的變更調整部分和暫估價部分進行審覈，對固定總價包乾部分不再另行審覈。建設單位應當實行工程款支付擔保，鼓勵工程總承包單位採用保函或保險等形式向建設單位提供履約擔保。工程總承包示範項目及參與建設的單位，在評優評獎中予以優先支持。

        （五）鼓勵全過程工程諮詢。全過程工程諮詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資諮詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。鼓勵建設單位根據諮詢服務節約的投資額對諮詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定，但諮詢單位不得採用低於成本價的惡性市場競爭行爲。

        六、落實項目保障服務

        （一）加強土地保障。各地要將智能建造、裝配式建築按照國家有關政策規定執行。

        （二）增強科技支撐。支持骨幹企業、高等院校、科研院所等聯合成立新型建築工業化技術創新聯盟，建立10個省級技術研發中心，將智能建造、新型建築工業化技術研究列爲重點科研方向，集中力量攻關建築材料、基礎部件、施工工藝及機械裝備等關鍵核心技術。支持底層平臺軟件及應用層軟件的研發，保障數字化技術應用的質量和安全。對於實施新型建築工業化項目並參與編制省級及以上新型建築工業化技術標準的企業，鼓勵其申報高新技術企業，支持知識產權轉化應用，享受相關科技創新扶持政策。

        （三）強化人才培養。開展新型建築工業化企業和管理部門相關人員的分類培訓，培育適應新型建築工業化的專業技能人員。支持企業與高校合作，增設相關專業課程，加快培養新型建築工業化急需的高端人才。鼓勵骨幹企業和科研單位依託重大科研項目和示範應用工程，培養一批領軍人才、專業技術人才、經營管理人員和技能人才隊伍。各地要積極探索建立新型建築工業化人才培養引進機制，加強高層次管理、技術人才的培育和儲備。

        （四）確保物流暢通。交通運輸、航空等部門在所轄職能範圍內，對運輸超大、超寬部品構件（預製混凝土及鋼構件等）運載車輛、航班，在物流運輸、交通暢通方面依法給予支持。

        （五）嚴格跟蹤監督。各地要對區域內新型建築工業化項目實施情況進行嚴格監督，加快建立動態跟蹤和行業統計制度。對已享受相關扶持政策或專項資金支持但未按照施工圖設計文件實施的項目，應取消政策扶持，責令責任單位限期退回或補交相關資金，並對有關責任單位和責任人依法予以懲處。

        七、建立組織推進機制

        （一）建立協同推進機制。省住建廳牽頭負責，省發改委、教育廳、科技廳、工信廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、稅務局、人民銀行西安分行、市場監管局、金融監管局及陝西銀保監局、中國鐵路西安局集團有限公司等部門配合，建立省級聯席會議制度，每半年組織召開一次聯席會議，研究制定具體推進措施，協同解決智能建造與新型建築工業化協同發展推進過程中的一些重點難點問題。牽頭部門要做好統籌謀劃工作，各配合部門要根據任務分工，各司其職，密切協作，形成工作合力。

        （二）嚴格落實責任主體。各設區市政府是所轄區域建築業信息化、數字化、智能化發展的責任主體，要把推進智能建造與新型建築工業化協同發展作爲實施創新驅動發展戰略的重要領域，加強組織領導，夯實具體責任，明確時限任務，加大推進力度。要制定相應的激勵扶持政策，統籌協調各方力量，抓好各項政策落實。要加強市場信息監測，定期發佈建築工業化部品構件產能供需情況，提高產能利用率，提升建築工業化發展質量和水平。

        （三）加強跟蹤評估督導。建立省級評估機制，每年組織對省級相關部門和各設區市智能建造與新型建築工業化協同發展相關政策的實施情況進行一次評估，重點評估智能建造發展目標落實與完善情況、產業發展情況、政策出臺情況、標準規範編制情況等。每半年組織開展專項督導，督促各級各部門層層落實、環環相扣、步步緊盯，推動各項工作任務落實。

        附件：省級相關職能部門重點任務分工

陝西省住房和城鄉建設廳
陝西省發展和改革委員會
陝西省教育廳
陝西省科學技術廳
陝西省工業和信息化廳
陝西省財政廳
陝西省人力資源和社會保障廳
陝西省自然資源廳
陝西省生態環境廳
陝西省交通運輸廳
陝西省水利廳
國家稅務總局陝西省稅務局
中國人民銀行西安分行
陝西省市場監督管理局
陝西省地方金融監督管理局
中國銀行保險監督管理委員會陝西監管局
中國鐵路西安局集團有限公司
2021年2月25日