由於城市開發建設破壞了自然的“海綿體”，導致“逢雨必澇、雨後即旱”，同時引發了水環境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問題。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用。海綿城市通過城市規劃、建設、管理，實現建築與小區、城市道路、綠地與廣場、城市水系等不同下墊面的雨水控制和利用，達到修復水生態、改善水環境、保障水安全、涵養水資源的多重目標。

“城市看海”並非“中國特色”。發達國家在城鎮化發展過程中，也曾出現過類似情況。他們及時調整城市規劃、建設和管理理念，通過控制雨水徑流，有效解決了上述問題。日本有雨水貯留滲透計劃(LID)，英國有水敏感性城市設計(SUDS)，美國有LID低影響開發，澳大利亞有水敏感性城市設計(WSUD)。2012年4月，在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出;2013年12月12日，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然淨化的海綿城市”。2017年3月5日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理政府工作報告中提到：統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公裏以上，啓動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“裏子”。海綿城市的理念與日本的雨水貯留滲透計劃(LID)，英國的水敏感性城市設計(SUDS)，美國的LID低影響開發，澳大利亞的水敏感性城市設計(WSUD)基本一致，海綿城市是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化表達。

國外對海綿城市建設的探索可追溯到19世紀，大規模的建設始於20世紀70年代。早在1852年，巴黎的城市排水系統就被納入建設規劃之中;1859年，倫敦地下排水系統工程動工，6年後完工，全長2000公裏。美國在1972年以前沒有內澇防治體系，之後因爲合流制的污染和城市內澇等，開始規劃建設大排水系統。澳大利亞因爲1974年發生大洪水，1975年便開始規劃建設城市內澇體系;日本東京於1992年開始建造“地下神廟”，歷時15年，耗資30億美元，終於建成堪稱世界上最先進的下水道排水系統。在雨洪管控理念方面，比較成熟的有：美國的低影響開發(LID)，採用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進行滲透、過濾、蓄存和滯留，防治內澇災害;英國的可持續發展排水系統(SUDS);澳大利亞的水敏感性城市設計(WSUD);日本城市泄洪系統和雨水地下儲存系統。

日本·雨水貯留滲透計劃(LID)

日本是個水資源較缺乏的國家，政府十分重視對雨水的收集和利用，早在1980年日本建設省就開始推行雨水貯留滲透計劃，1992年頒佈的"第二代城市下水總體規劃"正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作爲城市總體規劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建築羣必須設置雨水就地下滲設施，要求在城市中的新開發土地每公頃土地應附設500立方米的雨洪調蓄池。1988年還成立了民間組織"日本雨水貯留滲透技術協會"。這些計劃、規劃和非政府性的組織爲日本城市雨水資源的控制及利用奠定了基礎,保障了雨水資源化的實施。

日本注重雨水調蓄設施的多功能應用，其雨水利用的具體技術措施包括：降低操場、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程;在停車場、廣場鋪設透水路面或碎石路面，並建設滲水井，加速雨水滲流;在運動場下修建大型地下水庫，並利用高層建築的地下室作爲水庫調蓄雨洪;在東京、大阪等特大城市建設地下河將低窪地區雨水導入地下河;在城市上遊側修建分洪水路;在城市河道狹窄處修築旁通水道;在低窪處建設大型泵站排水等等。其中，最具特色的技術手段是建設雨水調節池，在傳統的、功能單一的雨水調節池的基礎上發展了多功能調蓄設施,具有設計標準高、規模大、效益投資高的特點。在非雨季或沒有大暴雨時,多功能調蓄設施還可以全部或部分地發揮城市景觀、公園、綠地、停車場、運動場、市民休閒集會和娛樂場所等多種功能。

日本對雨水利用實行補助金制度，各個地區和城市的補助政策不一。例如東京都墨田區1996年開始建立促進雨水利用補助金制度,對地下儲雨裝置、中型儲雨裝置和小型儲雨裝置給予一定的補助,水池每立方米補40-120美元 ,雨水淨化器補1/3-2/3的設備價,以此促進雨水利用技術的應用以及雨水資源化。

日本雨水管理圍繞多功能調蓄設施推廣應用經歷了以下階段:準備期(20世紀70年代),政府對多功能調蓄設施進行了一些研究和示範性的應用;發展期(20世紀80年代)，政府對多功能調蓄設施開展廣泛的應用並進行經驗總結;飛躍期(20世紀90年代)，多功能調蓄設施得以廣泛應用，在多方面取得了顯著成效。

英國·水敏感性城市設計(SUDS)

SUDS系統同樣要求儘可能從源頭處理徑流和潛在的污染源，保護水資源免於點源與非點源的污染。1999年5月，英國更新國家可持續發展戰略和21世紀議程，爲解決傳統排水體制產生的多發洪澇、嚴重的污染和對環境破壞等問題，將長期的環境和社會因素納入到排水體制及系統中，建立 了SUDS(Sustainable Urban Drainage Systems)系統。主要綜合考慮城市環境中水質、水量和地表水舒適宜人的娛樂遊憩價值。SUDS系統由傳統的以排放爲核心的排水系統上升到維持良性水循環高度的可持續排水系統，在設計時綜合考慮徑流的水質、水量、景觀潛力和生態價值等。由原來只對城市排水設施的優化上升到對整個區域水系統的優化，不但要考慮雨水，而且還要考慮城市污水與再生水，通過採取綜合措施來改善城市整體水循環。

美國·LID低影響開發

LID理念由美國喬治省馬裏蘭州環境資源署於1990年首次提出，用於城市暴雨最優化管理實踐(Best Managements Practices)。主要採取分散式小規模措施對雨水徑流進行源頭控制，核心是通過採用合理的場地開發方式，模擬自然水文條件並通過採取綜合性措施，從源頭上減少開發導致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態環境的影響。融合了經濟、環境、發展等元素，是一種基於經濟及生態環境可持續發展的設計策略。

澳大利亞·水敏感性城市設計(WSUD)

WSUD是澳大利亞對傳統開發措施的改進，強調通過城市規劃和設計的整體分析方法減少對自然水循環的負面影響和保護水生態系統的健康，把城市水循環作爲一個整體，將雨洪管理、供水和污水管理一體化。把雨水、供水、污水(中水)管理視爲各個環節，相互聯繫、相互影響、統籌考慮，打破了傳統的單一模式，同時兼顧景觀和生態環境。

中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源研究所所長王浩分析認爲，發達國家人口少，一般土地開發強度較低，綠化率較高，在場地源頭有充足空間來消納場地開發後徑流的增量。而我國大多數城市土地開發強度大，僅在場地採用分散式源頭消減措施，難以維持開發前後徑流總量和峯值流量等基本不變，所以必須藉助中途、末端等綜合措施，從平面攔截到立體攔截，“變平地爲凹凸不平地”，同時根據城市特點，爲50年一遇或100年一遇洪水預留出路。

國外經驗不宜照搬，但也能爲我國海綿城市建設提供思路，結合國情制訂“中國特色”的技術路線和措施。住建部章林偉對此表示，我國海綿城市建設的技術路線只有12個字“源頭減排、過程控制、系統治理”，而主要工程技術措施則更簡練，只有6個字“滲、滯、蓄、淨、用、排”，但要真做到這18個字，並非易事。

源頭減排，就是要在城市各類建築、道路、廣場等易形成硬質下墊面(雨水產匯流形成的地區)處着手，實現有效的“徑流控制”，即從形成雨水產匯流的源頭着手，儘可能將徑流減排問題在源頭解決。

這就要綜合採用綠色建築和低影響開發建設的方法，在地塊開發建設過程中，結合區域雨水排放管控制度，落實雨水徑流控制的要求。源頭減排既分解了責任和資金(類似開發商在地塊開發建設中落實綠地率指標要求)，又從源頭分解了市政管網等排水設施的壓力。

過程控制，就是利用綠色建築、低影響開發和綠色基礎設施建設的技術手段，通過對雨水徑流的過程控制和調節，延緩或者降低徑流峯值，避免雨水徑流的“齊步走”。

系統治理，即從生態系統的完整性來考慮治水，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、溼地等天然“海綿體”的功能，充分發揮自然的力量。同時，也要考慮水體的“上下遊、左右岸”的關係，既不能造成內澇壓力，也不能截斷正常徑流，影響水體生態。

海綿城市建設不是項單一的工程，是一種城市發展理念的改變，是從以前的改造自然、破壞自然向保護自然、修復自然轉變。目前我國既有先進的理念指引，又有明確實現路徑支持，只有正確認識和理解海綿城市的內涵和理念，才能正確把海綿城市的理念貫穿到城市建設的方方面面，才能因地制宜找到適合自身特點的城市“綠色”發展之路，我國海綿城市建設必將迎來又好又快發展。